業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政府職能來(lái)看，會(huì)展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國(guó)取消國(guó)內(nèi)展的審批備案制度后，整個(gè)會(huì)展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項(xiàng)目”的兩張皮現(xiàn)象，比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會(huì)，但這些部門在會(huì)展業(yè)態(tài)和會(huì)展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。
近年，會(huì)展行業(yè)在膨脹式發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在慢慢累積，一些地區(qū)展館建設(shè)“一窩蜂”，不少展會(huì)存在虛假設(shè)展、偽劣橫行、變相攤派、數(shù)據(jù)注水等諸多亂象，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)信譽(yù)，成為會(huì)展經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期良性健康發(fā)展的巨大障礙。
場(chǎng)館過(guò)剩與“騙展頻發(fā)”
當(dāng)前，一些地方不顧實(shí)際需要，盲目提出展館發(fā)展計(jì)劃，場(chǎng)館建設(shè)局部不足與整體過(guò)剩并存，東北某省近年來(lái)提出“一市一展館”的目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省目前有10個(gè)市、縣擬新建或正在建設(shè)11座大型會(huì)展場(chǎng)館，還提出在2015年底之前再建11座展館，云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院教授靳柯、上海大學(xué)會(huì)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張敏等專家認(rèn)為，從總體上看，目前我國(guó)會(huì)展場(chǎng)館已嚴(yán)重過(guò)剩。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，我國(guó)室內(nèi)展覽面積增長(zhǎng)最快，占全球的46%，但目前我國(guó)會(huì)展場(chǎng)館的利用率除北京、上海、廣州、深圳幾個(gè)一線城市能達(dá)到50%以上外，其他大多數(shù)城市的會(huì)展場(chǎng)館利用率在20%左右，全國(guó)會(huì)展場(chǎng)館的平均利用率不足25%，值得注意的是，一些地方建設(shè)會(huì)展場(chǎng)館動(dòng)輒提出“高標(biāo)準(zhǔn)”“現(xiàn)代化”“地標(biāo)”等口號(hào)，投入巨資設(shè)計(jì)規(guī)劃，卻考慮不周、建設(shè)粗放，投入使用后才發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，如中部某省會(huì)城市一個(gè)所謂的“國(guó)際會(huì)展中心”由于展覽面積只有1萬(wàn)多平方米，建成后舉辦了幾次展覽便因面積不足不再辦展，改作他用，目前該市又在建設(shè)一個(gè)更大規(guī)模的國(guó)際會(huì)議展覽中心。
北京國(guó)際展覽中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理徐強(qiáng)認(rèn)為，一些場(chǎng)館動(dòng)輒投資數(shù)十億，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也居高不下，以一個(gè)15萬(wàn)平方米的大型展館為例，每年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)至少需要5000萬(wàn)到6000萬(wàn)元，展館建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有充足的展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一些地方或許根本不適合辦展，但目前卻都在盲目地大建場(chǎng)館。
在一些展會(huì)上，不少參展商發(fā)現(xiàn)主辦方提及的行業(yè)知名企業(yè)多數(shù)并未參會(huì)，實(shí)際規(guī)模層次與宣傳內(nèi)容嚴(yán)重不符，于是紛紛拉橫幅表示抗議，但已經(jīng)聯(lián)系不上主辦方，后來(lái)經(jīng)過(guò)有關(guān)方面協(xié)調(diào)，部分參展商被退還了一兩千元不等的參展費(fèi)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)參展商的實(shí)際損失。
偽劣品橫行與“會(huì)蟲(chóng)出沒(méi)”
在不久前西部某省會(huì)城市舉辦的一個(gè)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，一家農(nóng)貿(mào)公司展臺(tái)竟然搭建了一個(gè)大約20平方米的紅色拳擊擂臺(tái)，上書(shū)“AFC爭(zhēng)霸賽”、“男女無(wú)差別大戰(zhàn)、女子拳王爭(zhēng)霸”，展會(huì)工作人員說(shuō)：“請(qǐng)了幾名拳擊手到場(chǎng)表演，主要是為了攢人氣。”
相信不少人都見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景：大量展位都在播放音樂(lè)、現(xiàn)場(chǎng)叫賣，外加抽獎(jiǎng)、表演，猶如一個(gè)大集市，一些展會(huì)上低俗之風(fēng)蔓延，平時(shí)難在大眾媒體露臉的國(guó)內(nèi)外低俗明星、網(wǎng)絡(luò)紅人、話題人物，受到展商熱捧，在展會(huì)上以出格言行、低俗表演等大筆撈錢、增加曝光率。
此外，部分展會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，甚至品牌展會(huì)也有類似情況，在南方某省會(huì)城市舉辦的香港時(shí)尚產(chǎn)品博覽會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)展品中竟然包括馬來(lái)西亞的咖啡、越南的米粉、佛山的床墊、山東的鹿肉，許多參加展會(huì)的市民紛紛對(duì)此提出質(zhì)疑，在西安舉辦的第十七屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)上，一些展館內(nèi)號(hào)稱的“國(guó)際知名品牌產(chǎn)品”卻賣出了“白菜價(jià)”：一大瓶“香奈兒”香水僅售100元人民幣。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，展會(huì)上偽劣商品橫行，一方面是主辦方為了撐場(chǎng)面、上規(guī)模而放寬把關(guān)；另一方面與困擾會(huì)展行業(yè)多年的“展蟲(chóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，云南省商務(wù)廳昆交辦主任張鏑說(shuō)，“展蟲(chóng)”們往往是通過(guò)關(guān)系購(gòu)買二手展位或者直接將假冒偽劣產(chǎn)品裝進(jìn)背包帶入場(chǎng)館擺賣。“一旦我們強(qiáng)制驅(qū)逐‘展蟲(chóng)’，他們就抓住機(jī)會(huì)大鬧一通，吸引媒體前來(lái)報(bào)道，把聲勢(shì)做大，把展會(huì)名聲搞臭，以此相要挾。”
“展蟲(chóng)”一般是哪里有展會(huì)就往哪里擠，這次可能是賣衣服，下次就賣起了藥材，按照規(guī)定，若是正規(guī)的展會(huì)，策展公司一般要求參展商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他相關(guān)許可證，但主辦方對(duì)參展商賣什么東西并不會(huì)刻意干涉。
多因素導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難
我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在管理機(jī)制體制不暢、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問(wèn)題，成為了偽劣品橫行、“會(huì)蟲(chóng)”泛濫的主要原因，專家建議進(jìn)一步明確會(huì)展業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，理順會(huì)展業(yè)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動(dòng)我國(guó)向“會(huì)展強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)邁進(jìn)。
“舉辦展會(huì)報(bào)批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，有些報(bào)批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說(shuō)，“我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費(fèi)勁，‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)拍板。”
李林杰說(shuō)，每次辦展報(bào)批備案都要提前好幾個(gè)月，按照南寧出臺(tái)的會(huì)展業(yè)管理辦法，通常報(bào)批備案環(huán)節(jié)包括商務(wù)、工商、消防、公安、城管等多個(gè)部門，若涉及食品和醫(yī)療器械展銷，還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報(bào)批。
東北某市展覽業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)城市出國(guó)展和來(lái)華展歸市貿(mào)促會(huì)審批管理，大型會(huì)展活動(dòng)歸市大型活動(dòng)辦公室總體協(xié)調(diào)和調(diào)度，國(guó)內(nèi)展則由市會(huì)展業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，“各管一攤”難以形成有效的統(tǒng)一管理。
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院會(huì)展研究中心主任劉大可表示，2010年7月，國(guó)務(wù)院取消了國(guó)內(nèi)展銷會(huì)在工商部門備案的要求，但公安、消防等部門按照大型群眾性活動(dòng)的規(guī)定，還是要求主辦方提供批件；一些城市依然要求對(duì)各類展會(huì)進(jìn)行審批或備案，涉及多個(gè)職能部門，程序相對(duì)復(fù)雜。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)尚未建立相對(duì)規(guī)范的會(huì)展行業(yè)管理體制以及整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機(jī)制，劉大可認(rèn)為，從政府職能來(lái)看，會(huì)展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國(guó)取消國(guó)內(nèi)展的審批備案制度后，整個(gè)會(huì)展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項(xiàng)目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會(huì)，但這些部門在會(huì)展業(yè)態(tài)和會(huì)展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。
中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳澤炎說(shuō)，部分城市雖然各自出臺(tái)了會(huì)展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、與當(dāng)前實(shí)際情況脫節(jié)等問(wèn)題，會(huì)展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場(chǎng)乏力，導(dǎo)致部分展會(huì)重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，而擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、侵害展商觀眾的事件也時(shí)有發(fā)生。
此外，在多數(shù)地方政府主導(dǎo)型展會(huì)中，企業(yè)贊助往往成為“變相攤派”。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院會(huì)展研究中心主任劉大可認(rèn)為，近年來(lái)大多數(shù)地方政府已不通過(guò)紅頭文件形式命令企業(yè)參展，而是以電話、口頭等方式動(dòng)員企業(yè)參展，變相的政府?dāng)偱赏瑯悠茐牧耸袌?chǎng)的公平環(huán)境，而承辦會(huì)議的專業(yè)會(huì)展公司也心存不小的顧慮，云南昆明一家會(huì)展公司總經(jīng)理張磊表示，國(guó)內(nèi)承接會(huì)展一般都要求會(huì)展公司先墊資舉辦，而且會(huì)展后付款周期少則三個(gè)月，多則一兩年，因此一些地方政府舉辦的大型綜合會(huì)展前期資金投入太大，很多中小會(huì)展公司都“望而卻步”。
體制突破需先行
“展銷會(huì)上的商家大多不開(kāi)銷售票據(jù)，出了問(wèn)題，難以證實(shí)消費(fèi)者與展銷會(huì)的消費(fèi)關(guān)系，發(fā)生糾紛無(wú)法舉證，異地維權(quán)難，即使產(chǎn)品有正規(guī)產(chǎn)家，廠家可能在其他地方，消費(fèi)者將面臨異地維權(quán)難的風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)于消費(fèi)者可能受到的風(fēng)險(xiǎn)，工商人員如是說(shuō)。
工商人員提醒，消費(fèi)者不要盲目跟風(fēng)，要詳細(xì)了解展會(huì)主辦方的資質(zhì)和信譽(yù)，仔細(xì)查驗(yàn)所購(gòu)商品是否屬于“三無(wú)”、假冒偽劣產(chǎn)品，同時(shí)認(rèn)準(zhǔn)品牌名稱、廠家廠址，留意銷售的產(chǎn)品與展位標(biāo)牌是否一致，購(gòu)物時(shí)應(yīng)索要購(gòu)貨憑證，一旦發(fā)現(xiàn)所購(gòu)商品存在質(zhì)量問(wèn)題，找不到參展商，可以向展會(huì)主辦單位索賠，或者按照產(chǎn)品包裝上的信息直接聯(lián)系廠家。
據(jù)了解，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第38條規(guī)定：消費(fèi)者在展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)購(gòu)買商品或接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可向銷售者或服務(wù)者要求賠償。展銷會(huì)結(jié)束或柜臺(tái)租賃期滿后，也可向展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償。同時(shí)，展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。
具體來(lái)講，邁向“會(huì)展強(qiáng)國(guó)”需要理順體制，加大扶持，首先，要進(jìn)一步明確會(huì)展業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務(wù)業(yè)委員會(huì)副主任鄭斌、長(zhǎng)沙市會(huì)展辦主任杜中塔等建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)展館布局和展會(huì)項(xiàng)目布局等需著重解決的重大問(wèn)題提出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特色加強(qiáng)重點(diǎn)扶持，有保有壓，提高現(xiàn)有展館利用率，提升現(xiàn)有展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，嚴(yán)控?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)。
其次，考慮制定相對(duì)統(tǒng)一的會(huì)展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳澤炎建議，出臺(tái)全國(guó)性的具有可操作性的法律法規(guī)，明確政府部門對(duì)會(huì)展業(yè)的管理、服務(wù)、扶持等職能。通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確政府主管部門、展會(huì)主辦單位、會(huì)展場(chǎng)館、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界和監(jiān)管職責(zé)，避免行政干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成以市場(chǎng)為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。一是加快資源整合，培植一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的大型會(huì)展企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展；二是大力發(fā)展會(huì)展配套服務(wù)企業(yè)，積極培育和發(fā)展專業(yè)會(huì)展審計(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)會(huì)展技術(shù)服務(wù)公司、新型會(huì)展媒體等會(huì)展新業(yè)態(tài)，為會(huì)展活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)；三是建立會(huì)展企業(yè)及名牌展會(huì)評(píng)定認(rèn)證體系，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營(yíng)主體。依法打擊在會(huì)展活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)行為，凈化會(huì)展環(huán)境，提升會(huì)展業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，完善人才評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制。專家認(rèn)為，針對(duì)目前我國(guó)會(huì)展業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，宜積極發(fā)展會(huì)展高等教育，培育會(huì)展特色專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類會(huì)展高級(jí)管理人才。采取政府辦學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)辦學(xué)、與會(huì)展企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式相結(jié)合，建設(shè)會(huì)展儲(chǔ)備人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展會(huì)展人才職業(yè)資格認(rèn)證工作，完善會(huì)展人才評(píng)估機(jī)制，帶動(dòng)會(huì)展行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。